Tomašević je propustio kazati da je u tijeku postupak jednostavne nabave za izrađivača strateške studije utjecaja na okoliš za PGO te da je otvoreni postupak poništen nakon odluke njegove administracije da izmjenama i dopunama prostornoga plana neće biti definirane nove lokacije za gospodarenje otpadom, ali i odluke Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave kojom je odabir izrađivača poništen i predmet vraćen na ponovno postupanje.
Dokument: Fonogram zastupničkog pitanja 27.3.2025.
DKOM je poništio još krajem studenoga 2024. godine odluku o odabiru izrađivača strateške studije utjecaja na okoliš izmjena i dopuna prostornoga plana Grada Zagreba (nadalje: IZID PPGZ) i plana gospodarenja otpadom Grada Zagreba za razdoblje 2024.-2029. godine (nadalje: PGOGZ). Odluka je poništena nakon žalbe tvrtke SAFEGE d.o.o. iz Zagreba po pitanju priznavanja referenci za dokazivanje stručne sposobnosti te je predmet vraćen na ponovno postupanje.
Za vrijeme ponovnog postupanja, kroz izradu Nacrta prijedloga PGOZG uvrđeno je da se u Zagrebu neće definirati nove lokacije i zone za gospodarenje otpadom zbog čega je strateška studija za IZID PPGZ postala bespotrebna. Povjerenstvo je stoga, umjesto da odluči o izraditelju, gradonačelniku Tomaševiću predložilo da otvoreni postupak javne nabave poništi, što se je i dogodilo.
Dana 04.03.2025. Grad Zagreb je pokrenuo postupak jednostavne nabave za predmet Izrada strateške studije utjecaja na okoliš Plana gospodarenja otpadom Grada Zagreba za razdoblje do 2029. godine. Rok za dostavu ponuda po jednostavnoj nabavi bio je 14.03.2025. godine, a odluka o izrađivaču studije još uvijek nije donesena.
Otvoreni postupak poništen: Neće biti novih lokacija i zona za otpad, izrađen nacrt prijedloga plana gospodarenja otpadom
Na otvoreni postupak javne nabave nominalne vrijednosti 80 tisuća eura + PDV su se javila tri ponuditelja. Kao prihvatljive ocijenjene su ponude tvrtke IRES EKOLOGIJA d.o.o. i zajednice ponuditelja EKONERG d.o.o. i DVOKUT-ECRO d.o.o., svi iz Zagreba. Ponuda zajednice ponuditelja SAFEGE d.o.o. i EKO-INVEST d.o.o. ocijenjena je kao neprihvatljiva te je iz ovog razloga nositelj ponude SAFEGE d.o.o. izjavio žalbu DKOM-u.
Ocijenivši da je jedna referenca u kojoj se žalitelj oslonio u pogledu tehničke i stručne sposobnosti na povezanu francusku tvrtku SAFEGE SAS prema natječajnoj dokumentaciji prihvatljiva, a da druga uopće nije razmotrena, DKOM je odlučio u korist žalitelja i vratio postupak na ponovno odlučivanje.
Međutim, umjesto da donese novu odluku o odabiru, Grad Zagreb je natječaj poništio jer je u međuvremenu definirano da neće biti novih lokacija i zona za gospodarenje otpadom u Zagrebu. "U trenutku pokretanja postupka nabave predmetne usluge Naručitelj je započeo izradu PGO-a te tada nije bilo određeno hoće li PGO definirati nove zone i lokacije za gospodarenje otpadom. U slučaju da su određene nove lokacije za gospodarenje otpadom bilo bi potrebno pristupiti IZID PPGZ te bi za oba dokumenta trebalo izraditi stratešku studiju utjecaja na okoliš. [...] Kako se u međuvremenu, od pokretanja nabave, kroz izradu Nacrta prijedloga PGO definirao cjeloviti budući sustav gospodarenja otpadom koji ne planira nove lokacije niti zone, a koje čine osnovni razlog, polazište i cilj IZID PPGZ-a sukladno Odluci o izradi IZID PPGZ-a (koja je donesena na 29. sjednici GSGZ 13. prosinca 2023. godine i objavljena u Službenom glasniku Grada Zagreba br. 42/23), utvrđeno je da slijedom navedenoga nije potreba izrada Strateške studije IZID PPGZ-a već je potrebna samo izrada Strateške studije utjecaja na okoliš za PGOGZ", navodi se u odluci o poništenju natječaja.
Dokument: Zapisnik o pregledu i ocjeni ponuda 1988-2024-EMV 3.1.2025.
Safege je izradio podloge za nacionalni PGO te odnio tender za nadzor odlaganja otpada na Jakuševcu
U proteklom deceniju tvrtka SAFEGE d.o.o. (dio SUEZ Consulting obitelji) izradila je stratešku studiju za PGO RH 2016.-2022. godine. Autori su PGO-a gradova Rijeke i Pule te planova sanacije odlagališta Lemić Brdo i Diklo. Uz tvrke PANGEO PROJEKT d.o.o. i MAXICON d.o.o. za Ministarstvo gospodarstva i održivog razvoja izradili su stručne podloge za Plan gospodarenja otpadom RH 2023.-2028. i Program sprječavanja nastanka otpadom.
Povezani članak: Odluka o odabiru za tehničke podloge za PGO RH 2023.-2028.
Ova je tvrtka 2023. godine cjenovno najboljom ponudom, no bez referenci stručnjaka, osvojila trogodišnji natječaj za stručno-financijski nadzor nad radovima građenja, održavanja i upravljanja podsustavima odlagališta otpada Jakuševec. Da bi zadovoljli opće uvjete natječaja, i ovdje su se oslonili na povezanu tvrtku SAFEGE SAS, koja je nadzirala gradnju beogradskog odlagališta Vinča te upravljanje i proširenje centra za obradu i odlagališta miješanog i neopasnog proizvodnog otpada Saint Etienne River.
Dokument: Popis glavnih usluga SAFEGE
Povjerenstvu se činilo da se radi o podlogama, a ne o studijama
Da je ponuda nositelja SAFEGE d.o.o.,na predmetnom tenderu za PGOGZ neprihvatljiva, zaključilo je stručno povjerenstvo Grada Zagreba u sastavu Dražen Rojković, Tihana Valjak, Irena Jerković i Karolina Bui. "Zajednica ponuditelja je u sklopu svoje ponude priložila ESPD obrazac gospodarskog subjekta SAFEGE SAS u kojemu su navedeni ugovori 'Integrirani infrastrukturni program za upravljanje vodenim slivom, bazen Zapadna Morava i Tamiš' i 'Tehnička pomoć za pripremu Plana upravljanja rizicima od poplava za Bosnu i Hercegovinu'. Navedene reference nisu iste ili slične predmetu nabave s obzirom na to da se odnose na uslugu izrade programa i uslugu tehničke pomoći za pripremu plana, a ne na uslugu izrade strateške studije utjecaja, plana, programa ili strategije za okoliš. Iz navedenog razloga, zajednica ponuditelja je dopisom od 11. 9. 2024. zatražena da upotpuni svoju ponudu u gore navedenom dijelu tehničke ili stručne sposobnosti, međutim, dostavljenim upotpunjavanjem zajednica ponuditelja nije otklonila nedostatak odnosno nije dokazala tehničku i stručnu sposobnost traženu točkom 5.2.2. dokumentacije o nabavi", obrazložilo je povjerenstvo.
Nesporno neprihvatljivu referencu za vrijeme je trajanja postupka, a na zahtjev za upotpunjavanjem ponude, SAFEGE zamijenio novom te je dostavio ispravljeni ESPD obrazac: "U odnosu na korporativnu referencu 'Integrirani infrastrukturni program za upravljanje vodenim slivom, bazen Zapadna Morava i Tamiš', ovime izjavljujemo da naknadnim provjerama nismo utvrdili da je izrađena Strateška procjena utjecaja na okoliš, nego samo, kako je navedeno, Studija utjecaja na okoliš. Sukladno vašem zahtjevu za upotpunjavanjem ponude, molimo da u prilogu primite i ispravljeni ESPD obrazac u kojemu je navedena i korporativna referenca 'Podrška u implementaciji i nadzoru upravljanja vodnim resursima, Crna Gora'", naveo je u odgovoru direktor hrvatskog SAFEGE-a Mak Kišević.
DKOM: Zagreb nije dokazao da su reference neprihvatljive, no nisu utvrđene osobito bitne povrede Zakona o javnoj nabavi
Ocjenjujući da naknadno dodana referenca iz Crne Gore zadovoljava uvjete natječaja jer se u dokumentaciji o nabavi nije definiralo kriterij sličnosti izvršenih usluga, vijeće DKOM-a u sastavu Maja Kuhar, Zvonimir Jukić, Jasnica Lozo je istaknulo da povjerenstvo uopće nije ocijenilo njezinu valjanost. "U opisu tog novog ugovora se navodi da je predmet ugovora bila i strateška procjena utjecaja na okoliš (SEA - Strategic Environmental Assesment) za planove upravljanja rizicima od poplava […] Isto tako valja istaknuti da naručitelj u zapisniku i ocjeni ponuda uopće ne daje ocjenu valjanosti reference 'Podrška u implementaciji i nadzoru upravljanja vodnim resursima, Crna Gora', koju je žalitelj dostavio u postupku pregleda i ocjene ponuda", navodi DKOM.
Dokument: Rješenje DKOM-a o poništenju odluke o odabiru
DKOM je ocijenio da je prvu spornu referencu povjerenstvo trebalo prihvatiti kao valjanu: "U konkretnom slučaju je žalitelj u ponudi i pojašnjenju ponude od 17. rujna 2024. istaknuo referencu ‘Tehnička pomoć za pripremu Plana upravljanja rizicima od poplava za Bosnu i Hercegovinu’, te je u opisu te usluge jasno naveo da je Safege SAS (gospodarski subjekt na kojeg se žalitelj oslonio u pogledu tehničke i stručne sposobnosti), izvršio i usluge strateške procjene utjecaja na okoliš plana upravljanja rizicima od poplava. Dakle, iz opisa sporne usluge proizlazi da Safege SAS nije izvršio usluge koje su identične uslugama koje ovdje naručitelj nabavlja. Međutim, unatoč tome ocjena je ovog tijela da je naručitelj spornu referencu trebao prihvatiti s obzirom na to da je u točki 5.2.2. dokumentacije o nabavi propisao da će kao valjane prihvatiti usluge koje su i slične predmetu nabave, te pri tome nije propisao čime će se točno voditi prilikom ocjene sličnosti izvršenih usluga", ocijenio je DKOM.
DKOM konačno zaključuje da je žalbeni navod osnovan, no da nisu ustanovljene bitne povrede Zakona o javnoj nabavi:"Slijedom svega navedenoga, uzevši u obzir činjenicu da naručitelj u žalbenom postupku ne prilaže dokaze iz kojih bi proizlazilo da usluge strateške procjene utjecaja na okoliš plana upravljanja rizicima od poplava nisu slične uslugama iz predmetnog postupka javne nabave, žalbeni navod je ocijenjen kao osnovan. […] Postupajući po službenoj dužnosti temeljem članka 404. ZJN 2016, a u odnosu na osobito bitne povrede postupka javne nabave iz članka 404. stavka 2. toga Zakona, ovo državno tijelo nije utvrdilo postojanje osobito bitnih povreda", zaključuje DKOM vraćajući predmet na ponovno postupanje, koje je rezultiralo poništenjem otvorenog postupka, te nalažući Gradu Zagrebu da žalitelju nadoknadi troškove žalbenom postupka u iznosu od 2.570,00 eura.
Dodat ćemo da su stručne reference kojima je tvrtka IRES EKOLOGIJA d.o.o. odnijela na kraju poništeni natječaj Strateška studija utjecaja na okoliš VIII. Izmjena i dopuna Prostornog plana Zadarske županije i Strateška studija o utjecaju na okoliš Plana razvoja geotermalnog potencijala Republike Hrvatske do 2030. godine.
Dodat ćemo da je DKOM godišnje obradi više od 700 žalbi. Prosječan rok donošenja odluka je 30 dana. U fazi odluke o odabiru najčešći je razlog žalbi nejasna, neprecizna, nerazumljiva i dvojbena dokumentacija o nabavu, a u fazi pregleda i ocjene ponuda osporavanje istinitosti dostavljenih podataka u ponudama.
Dokument: Izvješće o radu DKOM-a za 2023. godinu
Očekuje se odabir izrađivača strateške studije za PGOGZ
Postupak strateške procjene utjecaja na okoliš za PGOGZ i IZID PPGZ trebao je biti proveden objedinjeno. Eventualni izvršitelj je imao provesti postupak određivanja sadržaja strateške studije, izraditi radni prijedlog strateške studije, izraditi prijedlog strateške studije i predati ga na odobrenje, sudjelovati na sjednicama Povjerenstva za stratešku procjenu te izraditi konačni prijedlog strateške studije. Njegova je zadaća i sudjelovati u postupcima javne rasprave i javnih izlaganja, dostavljati očitovanja na prijedloge, sudjelovati u sjednicama odbora Gradske skupštine Grada Zagreba te pripremati odgovore na pitanja gradskih zastupnika. Isto ovo čeka i dobitnika tekuće jednostavne nabave.
Dokument: Troškovnik za jednostavnu nabavu
Kriteriji za dokazivanje tehničke i stručne sposobnosti u tekućem postupku jednostavne nabave slični su kriterijima u poništenom otvorenom postupku. Stručno iskustvo se dokazuje popisom predmetu istih ili sličnih usluga, izvršenih u godini u kojoj je započeo postupak nabave i tijekom triju godina koje prethode toj godini. Zbroj vrijednosti (bez PDV-a) najviše dviju izvršenih usluga mora biti minimalno u visini 1/2 procijenjene vrijednosti nabave od 25.000,00 EUR.
Traži se minimalno jedan voditelj stručnih poslova izrade strateških studija te jedan voditelj izrade studija glavne ocjene prihvatljivosti za ekološku mrežu i izrade elaborata prethodne prihvatljivosti.
Podržite nas i podijelite ovaj članak:
